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2020年05月29日

聚焦兩會(huì)上那些影響學(xué)前教育未來的教育提案

疫情的原因?qū)τ變簣@影響巨大，很多民辦園面臨租金、工資、退費(fèi)等巨大的壓力，5月14日教育部的政策讓大家看到了一點(diǎn)希望：提出同工同酬保障幼師工資待遇、完善并落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策等，主要內(nèi)容：

聚焦兩會(huì)|2020年5月21日-28日

要完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好質(zhì)量關(guān)和收費(fèi)關(guān)，嚴(yán)格審核普惠性民辦園園舍條件、設(shè)備設(shè)施、教師素質(zhì)等辦園質(zhì)量條件，合理確定普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

要完善并落實(shí)普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，特別是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)檠a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、扶持政策不到位造成難普惠。

要重視做好疫情特殊期間民辦園扶持工作，幫助民辦園化解疫情帶來的暫時(shí)性困難。在多渠道擴(kuò)大普惠性資源的同時(shí)，各地還要繼續(xù)做好無證園的分類治理工作，確保在今年年底消除無證園。

政策的發(fā)布讓大家對(duì)學(xué)前教育的未來又看到了希望，因此幼教人迫切希望看到兩會(huì)可以有更多學(xué)前教育的利好消息。在2019年政府工作報(bào)告中，我們也發(fā)現(xiàn)民辦園的問題確實(shí)得到了國家的重視，再次提出要幫助民辦園紓困。

兩會(huì)期間，多位代表為學(xué)前教育發(fā)聲，我們一起來看看這些代表們都提出了哪些建議，未來學(xué)前教育又是否會(huì)像代表們建議的那樣發(fā)展呢~~

北師大劉焱教授|把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱表示，當(dāng)前的疫情使得很多普惠性民辦幼兒園生存困難，疫情之后，這些幼兒園更需要政府扶持。她建議，應(yīng)盡快將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，讓公辦園與普惠性民辦園得到一體化發(fā)展。

劉焱認(rèn)為，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，可以強(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財(cái)政保障。同時(shí)，通過制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展；而且可以將財(cái)政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題， 對(duì)于穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍也具有重要意義。

北師大教授龐麗娟|抓緊研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》

龐麗娟說，目前在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，惟學(xué)前教育沒有立法，最高層次只有國務(wù)院規(guī)章。2010年的“國十條”，對(duì)學(xué)前改革發(fā)展起到了較大的推動(dòng)作用；但是，“國十條”容量有限，且因?yàn)橹皇欠ㄒ?guī)，難有法律的效力。

龐麗娟建議抓緊研究出臺(tái)《學(xué)前教育法》，這不僅直接關(guān)涉“全面二孩”人口戰(zhàn)略、“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略等實(shí)施落地，而且也已具有良好基礎(chǔ)，可資借鑒的國內(nèi)國際經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。據(jù)她介紹，國內(nèi)目前已有7個(gè)省區(qū)和十余省會(huì)城市或較大市制定了學(xué)前教育條例；國際上，制定學(xué)前教育法是一國際性趨勢(shì)，美、英、法、德、日、韓、新西蘭等國和我國臺(tái)灣地區(qū)等都有學(xué)前教育法，這些立法及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)均可為我國學(xué)前立法提供參考。

龐麗娟建議說，應(yīng)以法律的形式，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位，“它是國家基礎(chǔ)教育、是國民教育體系的重要組成部分，并且是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)促進(jìn)國民素質(zhì)整體提高、社會(huì)公平、脫貧攻堅(jiān)等均具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用?！?/p>

同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府與相關(guān)部門的主要責(zé)任，特別是各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理的主要職責(zé)；明確投入體制與運(yùn)行保障機(jī)制、辦園體制，教師待遇保障政策，尤其是對(duì)不同性質(zhì)園的分類而相適宜的管理體制、投入體制、教師政策等作出明確規(guī)定；另外，龐麗娟還建議，立法應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革邊民貧地區(qū)的傾斜支持政策，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)人群的基本免費(fèi)保障制度等，作出明確規(guī)定。

同時(shí)龐麗娟還特別提出了建立“國家學(xué)前教育基本免費(fèi)保障制度”。她認(rèn)為，對(duì)城市里的低收入、貧因家庭子女與孤殘兒童等弱勢(shì)群體，農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)的困難群體，應(yīng)該享受這種基本免費(fèi)的保障。

龐麗娟表示，學(xué)前教育法要明確幼兒教師的身份，并且保障經(jīng)濟(jì)、社保、職稱、培訓(xùn)等待遇?！皩W(xué)前教育是基礎(chǔ)教育，老師的態(tài)度、教育對(duì)孩子的一生影響很大。我們百姓通常說‘三歲看大、七歲看老’，說的就是這個(gè)意思，可見幼兒園教師的重要性?！?/p>

社保減負(fù)及免征幼兒園教育基金

全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈在提案中建議，給予民辦幼兒園特別扶持政策，幫助他們渡過目前難關(guān)。

他建議減輕民辦幼兒園資金壓力，允許民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等待遇；取消或免征幼兒園的教育基金，按照2020年1月份在園幼兒數(shù)，將1-6月份的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一次性提前發(fā)放到幼兒園；把民辦幼兒園防疫工作和防疫物資納入政府整體工作之中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排，享受公辦學(xué)校同等待遇。

寧夏銀川二十一小校長(zhǎng)馬恒燕|給學(xué)前教育與義務(wù)教育同等地位

全國人大代表、寧夏銀川二十一小校長(zhǎng)馬恒燕十分關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展，她建議，國家能夠建立教師補(bǔ)充機(jī)制，解決師資隊(duì)伍問題，讓幼兒園老師的薪酬有保障。

北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人|民辦園和公辦園教師同步同等培訓(xùn)

對(duì)于民辦園學(xué)前教育師資短缺等問題，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人在北京兩會(huì)期間表示， 2020年北京市將實(shí)現(xiàn)民辦園教師和公辦園教師培訓(xùn)同步同等。同時(shí)，今年在增加普惠性幼兒園學(xué)位的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步提升學(xué)前教育的質(zhì)量。

北京將加大培訓(xùn)，2020年將通過多種方式，對(duì)1萬名公辦幼兒園和民辦幼兒園中的保育員進(jìn)行培訓(xùn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)保育員培訓(xùn)全覆蓋。

從代表們的建議和政府已經(jīng)發(fā)布的政策文件中，我們也可以看出：政策的實(shí)行下，“被普惠”的未來已不可改，2020年勢(shì)必要完成普惠任務(wù)，民辦幼兒園必須在營利與非營利之間做出選擇。從另一個(gè)角度看，未嘗不是一件好事。讓教育不再成為家庭的負(fù)擔(dān)、讓每個(gè)孩子都有園可上，徹底解決入園難、無園上的難題。同時(shí)也讓幼兒教育者回歸教育的初心，用心教育、用愛培養(yǎng)。

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